Na konci roku 2025 předložila skupina poslanců novelu stavebního zákona, která má od základů změnit pravidla výstavby v České republice. Sněmovní tisk č. 67 slibuje zrychlení povolovacích procesů, zjednodušení územního plánování a princip „jeden úřad, jedno řízení, jedno razítko“. S některými cíli novely lze jen souhlasit, stavební řízení v Česku skutečně potřebuje modernizaci.
Jako advokáti, kteří se stavebním zákonem pracují denně, však vidíme i druhou stranu mince. Novela je obrovská, ale neprošla standardním připomínkovým řízením. Připomínky nejrůznějších zájmových sdružení, orgánů státní správy a dalších aktérů čítají stovky stran. Zdá se nám, že návrh v současné podobě zrcadlí především zájem velkých developerů na odblokování projektů, které leží na stavebních úřadech. Paradoxně jim však může zkomplikovat výstavbu záměrů, které předloží v budoucnu. A nejen jim, ale všem stavebníkům v ČR. Proč?
Developerův sen?
Jsem-li totiž developerem, který se zajímá pouze o svůj byznys, leží přede mnou na první pohled návrh snů. Prioritou nové úpravy bude výstavba. Jiné zájmy se odsouvají do pozadí. Tím máme na mysli například ochranu stávajících nemovitostí před necitlivou výstavbou v sousedství nebo důslednou ochranu dalších veřejných zájmů.
Územní plány přestanou mít striktní závaznost. Například územní plán obce se bude moci se souhlasem rady kraje odklonit od nadřazené krajské územně plánovací dokumentace. Povolení záměru pak bude moci překročit (opět se souhlasem politického vedení dané obce) meze územního plánu. Stavebník tedy nebude muset dlouhá léta usilovat o změnu územního plánu, když se do něj „těsně nevejde“. Nechá si schválit výjimku.
Moc soudů
Velkou moc mají získat soudy. Budou mít právo odsoudit odbojné obce, aby uzavřely s developerem plánovací smlouvy například na prodloužení vodovodního řadu či připojení nové ulice (i když podle návrhu vůbec není jasné, jakým způsobem, a dokonce ani před kterým soudem, bude takové řízení probíhat). Soudy by měly také v některých případech posuzovat, jestli povolení bylo vydáno nejen ve férovém procesu, ale také obsahově správně – i ve velmi odborných věcech, na které nyní dohlížely dotčené orgány. V případech silného veřejného zájmu by soudy pak dokonce měly potvrzovat i rozhodnutí vydaná nezákonně, což bylo dosud neslýchané.
I laika napadne, že bude pár let trvat, než se na soudech vyjasní, co je přípustná odchylka od územního plánu, jakou plánovací smlouvu musí obec podepsat, nebo jaký výstřelek stavebníků a potažmo stavebních úřadů ještě projde u soudu.
Frustrace stavebníků i projektantů
Naprosto chápeme frustraci stavebníků, jejich projektantů i právníků, kteří se za současného stavu po léta domáhají rozhodnutí. Prožíváme ji taky. Na druhou stranu návrh vylévá dítě i s vaničkou a míjí hlavní problém. Tím je velká fluktuace na stavebních úřadech, nízká kompetence i odvaha a chybějící daňová motivace obcí nechat na svém území vyrůst nové ulice.
Návrh se místo toho soustředí na různé zkratky na cestě k povolení. Ty však logicky zasáhnou do práv těch, kteří budou chtít stavět hned vedle, nebo nechtějí stavět vůbec, protože už dostavěli.
Největší riziko novely
Úplně největším rizikem novely je záměr vytvořit novou soustavu státních stavebních úřadů během pouhých šesti měsíců od její účinnosti. Návrh předpokládá, že soustava pohltí stavební a další úředníky z obcí a krajů. Ti však mají právo odmítnout.
Myšlenka oddělit povolování staveb od samospráv a převést ji pod stát je většinou odborníků vítaná. Posílí jejich nezávislost na lokálních zájmech a sjednotí praxi. Nicméně pokud nebude dobře připravena, hrozí ještě větší problémy, než při nezvládnuté digitalizaci. Nepůjde jen o to, že by úředníkům nefungoval software. Hrozí, že na některých židlích žádní úředníci nebudou.
V této sérii článků vysvětlíme, co novela přináší, kde je případně problém a co navrhujeme změnit. Naším cílem není novelu shodit ze stolu, ale přispět k tomu, aby konečná podoba zákona sloužila všem a nevytvářela nové problémy. Sledujte nás dále na ESTAV.cz. Nenchte si ujít nic z budoucího obsahu našeho portálu a aktivujte si týdenní přehled článků do e-mailové schránky zdarma.
Sdílet / hodnotit tento článek